Экспертный форум НДИ, о создании которого Авигдор Либерман объявил несколько недель назад, выработал первые рекомендации по выходу из карантина и борьбе с коронавирусом.

“Экспертный форум появился в качестве инициативы председателя партии НДИ Авигдора Либермана в ответ на бездействие правительства Израиля, отсутствие какого бы то ни было планирования и постановки целей и задач на долгосрочный период”, – говорится в сообщении пресс-службы НДИ.

Форум возглавил профессор Йоси Шайн, а в его состав вошли профессора Серджио делла Пергола, Изхар Оплатка, Леонид Эйдельман, Исраэль Гилад, доктор Рони Барт и доктор Эфрат Толковски. В этой группе прошли обсуждения и были заслушаны мнения профессионалов в различных областях, чтобы выработать как краткосрочный, так и долгосрочный антикризисные планы, которые бы предотвратили повторение ошибок, допущенных правительством в ходе кризиса.

В плане, представленном НДИ: сокращение срока изоляции, программа “Обратный светофор”, гибкая система выхода в неоплачиваемый отпуск, национальная мобилизация в системы здравоохранения, образования и службу чрезвычайных ситуаций, контроль за выплатами пособий и компенсаций, возвращение к учебе группами по 10 учащихся начальных классов и многое другое.

Лидер НДИ Авигдор Либерман заявил по этому поводу: “План, составленный экспертами – это альтернатива действиям, предпринимаемым правительством исключительно из политических соображений. Эти действия уже привели Государство Израиль ко второму – и абсолютно ненужному – карантину, небывалой вспышке заболеваемости и экономическому кризису. Такой план может быть реализован только при условии, что те, кто принимают решения, будут руководствоваться благом граждан и государства в целом, а не персональными или секторальными интересами. До тех пор, пока у власти находится существующее правительство, это невозможно. Поэтому необходимым условием реализации этого плана является смена существующего руководства. Процесс принятия решений должен основываться на проверенных данных и мнениях экспертов: лишь так можно победить эпидемию коронавируса и вернуть доверие общества к власти”.

Профессор Йоси Шайн подчеркнул: “В борьбе, в которой нам приходится участвовать, невозможно победить без полного восстановления общественного доверия к лицам, принимающим решения, и без создания нового общественного договора для Израиля. Предлагаемый нами антикризисный план – это профессиональный документ. При его разработке мы руководствовались только благом страны и заботой о ее будущем. Неспособность израильского правительства справиться с эпидемией коронавируса стала очевидной не только для нас, но и для зарубежных коллег. Нашему обществу и самому укладу жизни, будущему Израиля нанесен непоправимый удар. Эпидемия обнажила непрофессионализм правительства, движущей силой принятия решений в котором стали мелкие политические соображения. Понятия “объективность” и “рационализм” ушли с повестки дня. Неспособность справиться с эпидемией привела к потере доверия общества к руководству и государственным институтам. Оказалось, что мы платим непомерную цену за укрепление ультраортодоксальной автономии, которая разрослась до угрожающих масштабов. Именно политизация процесса принятия решений привела граждан страны ко второму всеобщему карантину, который большинство израильтян справедливо считает необоснованной мерой. Карантин не приведет ни к искоренению вируса, ни к снижению уровня заболеваемости в долгосрочной перспективе, ни к оздоровлению экономики. Любому здравомыслящему человеку очевидно, что нынешнее правительство неспособно к выработке адекватных решений ни по коронавирусу, ни по социально-экономическим вопросам, и поэтому не может обеспечить гражданам страны лучшее будущее. Израилю необходимо стабильное и профессиональное руководство, способное справиться с нынешним глубочайшим кризисом и его последствиями”.

Антикризисная программа партии НДИ

Из-за отсутствия правительственной национальной программы и какого бы то ни было долгосрочного планирования партия НДИ инициировала формирование группы экспертов под моим руководством и в составе д-ра Рони Барта, проф. Исраэля Гилада, проф. Серджио Делла Пергола, проф. Изхара Оплатки, д-ра Эфрат Толковски, проф. Леонида Эйдельмана.

Группа провела ряд заседаний и заслушала специалистов разного профиля с целью выработки долгосрочной и краткосрочной программ вывода страны из кризиса и предотвращения повторения ошибок, сделанных правительством с момента начала кризиса. В такого рода противостоянии победа невозможна без того, чтобы вернуть доверие общества к инстанциям и лицам, принимающим решения. Предлагаемый документ носит исключительно профессиональный характер, и его создатели руководствовались исключительно соображениями блага страны и заботой о ее будущем.

Фиаско правительства Израиля в противостоянии кризису коронавируса стало очевидным, фактом, признанным не только в Израиле, но и в мире. Этот провал смертельно бьет по всей жизнедеятельности страны и общества и ставит под вопрос само будущее нашего государства. Эпидемия выявила вопиющий непрофессионализм руководства страны, наглядно продемонстрировала, что правительство, принимая те или иные решения, ставит во главу угла политические соображения, отбрасывая все рациональные и дельные доводы. Провальные действия во время эпидемии привели к полной утрате доверия общества к властям и государственным инстанциям и наглядно продемонстрировали, сколь тяжкую цену все мы платим за усиление автономии ультраортодоксов, принявшей угрожающие масштабы.

Именно политиканство вогнало страну во второй карантин, который большинство граждан Израиля справедливо считают абсолютно надуманным и излишним. Этот карантин не приведет ни к снижению заболеваемости в долгосрочной перспективе, ни, конечно, к оздоровлению экономики. Каждому разумному человеку очевидно, что это правительство неспособно выработать адекватные решения ни кризиса “короны”, ни экономическо-социального кризиса, ни повести страну к приемлемому будущему. Стране нужно стабильное, ответственное, профессиональное руководство, которое будет в состоянии противостоять глубочайшему кризису и его последствиям.

Ниже приводится конспект сделанных нами выводов и предлагаемых мер по преодолению кризиса.

10 заповедей противостояния коронакризису

1. Личная ответственность и общественная солидарность: ношение масок, сохранение дистанции и соблюдение правил личной гигиены.

2. Политика карантинов: нынешний тотальный всеизраильский карантин должен стать последним. Выходить из него следует по принципу “перевернутого светофора”. Вместо того, чтобы дожидаться разблокирования всей страны одновременно, нужно снимать карантин с каждого населенного пункта, где заражения снизятся до 5% проведенных анализов. То есть, дифференциальный подход согласно показателям заболеваемости.

3. Передача всех полномочий по управлению эпидемической безопасности профессиональным структурам – ЦАХАЛу и Управлению тыла – с привлечением местной власти. Координатор (“проектор”) по коронавирусу должен стать главным консультантом начальника Генштаба по данному кругу вопросов.

4. Распределение полномочий и средств по больницам, больничным кассам, местным/региональным органам просвещения (включая директоров школ) и местным властям, у которых давно налажена координация с Управлением тыла.

5. “Бороться с умом”: вместо волокиты и “вытаскивания козырей из рукава” при полном и вопиющем отсутствии планирования следует основательно подготовиться с расчетом на средне– и долгосрочную перспективу, принимая решения, исходя из обоснованной программы действий, точных проверенных данных, эффективных и честных исследований и быстрого извлечения должных уроков из накопленного опыта.

6. Избавиться от иллюзий: с учетом прогнозов ВОЗ по поводу разработки вакцины и вакцинации населения, надо исходить из того, что Израиль будет находиться в чрезвычайном положении, по меньшей мере, до лета 2021 года.

7. Обоснованность затрат: угроза вируса короны не является угрозой существованию Израиля, однако провальное ведение борьбы с ним и последствия этого провала несут серьезную угрозу экономической и социальной стабильности Израиля. Потеря источников существования смертельно бьет по гражданам и по всей стране. Поэтому необходимо распределять помощь и компенсации без бюрократической волокиты (но при этом заранее определить предельный уровень национальных расходов). Помощь должна сначала выплачиваться, а уж потом следует наводить справки об обоснованности ее размеров.

8. Стране нужно сплотиться заново. Общенациональная задача требует общенациональной консолидации и мобилизации. Следует объявить национальный призыв пенсионеров, способных работать дома, студентов, проходящих альтернативную службу, резервистов полиции, получающих пособие по безработице/неоплачиваемому отпуску, – в помощь системам здравоохранения, просвещения, соцслужбам, полиции, местной инспекции и распределения пособий и компенсаций.

9. Без проволочек выделить все необходимые средства для помощи нуждающимся и людям из групп риска.

10. Кризис – окно возможностей: нынешний кризис настойчиво подталкивает к необходимости экстренных реформ, назревших давным-давно. К планированию скорейшего и наиболее эффективного выхода из кризиса необходимо привлечь профессионалов: предпринимателей, управленцев, ученых, людей, имеющих большой опыт госслужбы, представителей академических кругов.

Здравоохранение

Срочные меры:

1. Предоставление высшего приоритета в выделении средств и кадров эпидемиологической службе (лаборатории и центры пресечения заражений). Именно эта служба истребит коронавирус! Цели: 100 тысяч анализов ежедневно и пресечение цепочки заражений в течение двух первых дней с момента выявления вируса.

2. Порядок в доме: создать прозрачную и единую базу данных – как в плане наполнения, так и в плане гласности; стандартизировать протоколы (четкое определение понятия “тяжелый больной”, количество анализов, необходимых для определенно отрицательного результата, критерии, проверяемые анализами и т.д.); объединить все группы референтов и экспертов, консультирующих правительство.

3. Повышение эффективности измерений по стадиям распространения эпидемии (от подозрения по поводу заражения и вплоть до констатации смерти) с ежедневной сверкой и четким указанием мест жительства – чтоб обеспечить эффективное действие методики “перевернутого светофора”.

4. На основе трех вышеприведенных пунктов следует установить четкие недельные и месячные показатели заболеваемости для каждого региона.

5. Выход из бессмысленного и вредного тотального карантина по методике “перевернутого светофора” – не дожидаться одновременного открытия всей страны, а открывать регионы постепенно в соответствии с определенными критериями. Регион, в котором заболеваемость (количество положительных анализов по указанным выше четким, ясным и единым критериям) снизилась до 5%, должен быть открыт и избавлен от карантина.

6. Четко определить пропускную способность каждой больницы страны – в соответствии с возможностью каждой больницы обеспечить себя нужным персоналом. Муссируемое число “800 госпитализированных больных” на самом деле ни о чем не говорит и взято с потолка. Необходимо профессиональное, основанное на четких данных и прозрачное определение.

7. Срок индивидуального карантина надо сократить до 7 дней с момента получения отрицательного анализа на коронавирус – как во Франции.

8. Укрепить измотанный медперсонал, выделив необходимое финансирование на дополнительные дежурства; целиком вовлечь персонал частных больниц; привлечь пенсионеров и студентов-медиков; массово задействовать волонтеров альтернативной службы и получающих пособие по безработице в качестве вспомогательного персонала; значительно увеличить зарплаты медиков.

9. Предоставить предпочтение в плане проведения анализов и выделении персонала гериатрическим больницам, клиникам и домам престарелых, утвердить добавку 3000 ставок для иностранных работников (до сих пор МВД отказывается разрешить эту необходимую меру).

10. Позволить директорам больниц самим распоряжаться выделяемыми им бюджетами.

11. Дополнительные койки, выделенные из-за кризиса “короны”, должны получить статус постоянных.

12. Разработать систему реабилитации заболевших “короной” и наблюдения за ходом их выздоровления.

13. Незамедлительно подготовиться к росту заболеваемости коронавирусом, наряду с гриппом в зимний период.

14. Система ухода и лечения больных, не зараженных коронавирусом – с целью предоставить им максимально эффективное лечение.

15. Начать подготовку к распределению прививок: методика их приобретения, логистика хранения и распределения, система приоритетов прививающихся (ее должна разработать общественная комиссия), исключение любых возможностей коррупции и злоупотреблений.

Реформы, которые необходимо провести с прицелом на средне– и долгосрочную перспективу:

1. Довести количество больничных коек и медперсонала на 1000 человек населения до уровня стран OECD.

2. Увеличить численность врачей посредством:

- увеличения числа студентов-медиков наряду с соответствующим ростом числа коек, что, соответственно, увеличит количество подготовительных (интернатурных) отделений. Оптимальная цель: дополнительные 2000 коек позволят принимать ежегодно по 300 новых врачей.
- Финансовое стимулирование работы еще на 5-8 лет тех, кто собирается выходить на пенсию.

3. Выделение средств на дополнительные 1500 ставок медсестер и увеличение их зарплат с тем, чтобы привлечь людей в эту профессию.

4. Построить 3 новые больницы в соответствии приоритетами потребностей: в Кирьят-Ате, Димоне и Модиине.

5. Значительно укрепить систему профилактической медицины и госпитализации на дому.

Бюджет, экономика, профподготовка

Срочные меры:

1. Израиль на краю экономической пропасти. Необходимо незамедлительно подготовить госбюджет на 2021 год! Без бюджета невозможно эффективно работать, нельзя определить систему приоритетов, обеспечить стабильность; репутация Израиля в мире и в глазах рейтинговых агентств катастрофически падает.

2. До окончания кризиса нужно следовать системе “гибких неоплачиваемых отпусков”. Эта система сама должна быть достаточно гибкой и прозрачной, стимулирующей работодателей занимать работников не менее чем на 30% ставки. Вместе с тем, во избежание увековечения безработицы наряду с неправомерным использованием средств налогоплательщиков, следует обязать получающих пособия (по безработице, неоплачиваемому отпуску, обеспечению минимального дохода) изыскивать работу в общественных структурах, страдающих от острой нехватки кадров (здравоохранение, просвещение, соцслужбы), либо проходить профессиональную переподготовку, приобретая востребованные профессии.

3. Помощь владельцам бизнесов по четко определенной системе, которая уже успешно и эффективно применялась в экстренных военных ситуациях: прямой и быстрый перевод средств через структуру постоянно действующего управления “Мас рехуш”.

4. Резкое снижение регулирования бизнесов и проведение основательной реформы во всем, что касается лицензирования бизнесов и признания их расходов (транспорт, прием клиентов, нянечки для детей и т.д.), а также отмена надуманных налогов и обложений (вроде “налог на столики” и “взнос за вывеску”).

5. При любом карантине бизнесы, отвечающие критериям “тав саголь” и не ведущие приема клиентов, должны оставаться открытыми, объем их деятельности не должен снижаться более чем на 50%.

6. Стоимость дней, проведенных в индивидуальном карантине, не должна ложиться на плечи работников или работодателей – этот расход должно нести государство подобно тому, как оно оплачивает стоимость рабочих дней резервистам (“милуим”).

7. Введение пособия по безработице индивидуальным предпринимателям (“ацмаим”).

8. Реализация проекта профориентации стоимостью в 1,5 млрд шекелей, торпедируемая из-за дрязг минфина и министерства труда.

9. Помощь слабым и общественным организациям, заботящимся о них, – с упором на общества, помогающие бороться с последствиями распространения коронавируса, и оказывающие содействие пострадавшим от карантинов.

10. Общественный транспорт, доставляющий людей на работу: т.е. восполнение недостатка транспортных средств посредством армейских подвозок и использования туристических автобусов, микроавтобусов и армейских пассажирских грузовиков.

11. Установка сети оптоволоконной связи, необходимой для работы и обучения в режиме онлайн (задерживается исключительно из-за бюрократических препон, инициированных главой правительства).

12. Обеспечение экономической и личной уверенности в завтрашнем дне, по крайней мере, до лета 2021 г. Все объекты, не имющие возможности продолжать работу по критериям “тав саголь” (вроде танцевальных клубов, залов торжеств и т.д.) не будут работать, получая за это государственную компенсацию.

13. Распространение меры по урезанию зарплат депутатов Кнессета на весь руководящий состав государственных ведомств и урезание пенсионных отчислений этой группы работников. Эта мера может обеспечить многомиллиардную экономию.

14. Сокращения бюджета не должны касаться услуг, предоставляемых слабым слоям населения (например, нынешние сокращения предполагают уменьшение финансирования детсадов продленного дня).

Меры на средне– и долгосрочную перспективу:

1. Установление четких целей дефицита бюджета, платежного баланса, экономического роста и допустимого госдолга в пропорции к ВВП.

2. Изменение закона о “газовых доходах” и направление всего, что накоплено в прошлом, настоящем и будет получено в будущем на покрытие расходов, вызванных кризисом.

3. Полная и настоящая реализация Закона о всеобщем бесплатном образовании, т.е. полная отмена любых выплат родителей школам при покрытии расходов школ государством.

4. Укрепление периферии, в том числе, посредством реализации проекта “Мегаполис Беэр-Шева” и создание мегаполиса в центре/на востоке Галилеи.

5. Увеличение финансирования инфраструктурных проектов, которые могут обоеспечить экономический рост и рост занятости, – с упором на строительство трех новых больниц; обеспечение должной защиты населенных пунктов юга и севера; комплексное усовершенствование системы общественного транспорта с упором на Галилею и Негев; перенос базы военной разведки (Кирьят-Модиин) в район Ликит на юге страны; достройка ж/д ветки южнее Центра тренировочных баз (Ир-Ха-БАХАДим) до района Ликит и Арада; строительство нового аэропорта, откладывающееся годами из-за нежелания принимать решения; расширение 90-й магистрали до двухполосной в обоих направлениях от Эйлата до Кирьят-Шмоны.

Просвещение

1. Система просвещения должна получить приоритетный статус в свете ее гигантского значения во все времена, и, особенно, в свете нынешнего кризиса с учетом того, что без нормального ее функционирования невозможно возвращение работников на рабочие места. Нынешний кризис оправдывает многократное увеличения финансирования этой системы, в том числе, 20-процентное увеличение кадрового состава.

2. Так же, как карантин должен вводиться по принципу географического дифференцирования, он должен вводиться в системе просвещения по принципу возрастного дифференцирования. Возраст учащихся определяет степень риска заражения вирусом, способность обучаться самостоятельно и требования к родителям. Поэтому должна быть реализована программа, строящаяся на следующих принципах:

- Детсады – смены по 10 детей; распределение по садам, МАТНАСам и другим объектам.
- Начальные классы (1-3-й): смены по 10 детей; распределение по пустующим классам (из-за отсутствия старших учеников).
- 4-9-й классы: преподавание онлайн. Раз в неделю школьники будут собираться в школе группами по 10 человек для поддержания общения друг с другом и с педагогами.
- 11-12-й классы: преподавание онлайн в сочетании с уроками в школе (группами по 10 человек) предметов, требующих такого обучения – на усмотрение педагогов школы.
- Вдобавок к сказанному, следует принять особые меры в отношении системы просвещения в ортодоксальном секторе – вследствие скученности, непрозрачности и образа жизни этого сектора.

Для реализации данной программы необходимо:

- Предоставить директорам школ и местным властям права самим определять форму и программу занятий в соответствии с характером конкретных школ и учащихся.

- Укрепление персонала пенсионерами (для преподавания онлайн), учащимися педагогических вузов, инструкторами молодежных движений, волонтерами альтернативной службы, получающими пособие по безработице/неоплачиваемому отпуску, незанятыми родителями и получающими специальные стипендии. Педагоги, входящие в группы риска, должны преподавать только онлайн.

- Принятие экстренных и усиленных мер для восполнения недостатка компьютеров и интернет-связи для сотен тысяч учащихся. Пока это не сделано, эти учащиеся должны быть исключены из описанных выше программ и им должно быть обеспечено полноценное преподавание в группах до 10 человек, или посредством личной телефонной связи с ними учителей – или иными необходимыми и доступными средствами.

- Увеличение штатов учебных заведений для учащихся с особыми потребностями с тем, чтобы эти ученики могли заниматься в маленьких группах или распределяться по классам, в которых не ведутся занятия. Для этого надо увеличить финансирование этой системы с упором на учеников, страдающих душевными, когнитивными и соматическими отклонениями.

- Выделение учебных часов личного (не только с целью преподавания) общения учеников с учителями – за счет групповых занятий на платформе ZOOM.

- Создание педагогического штаба, который уже сейчас займется подготовкой к следующему учебному году и определит, как следует покрыть отставание не только в плане учебной программы, но и в эмоционально-социальном планах.

Меры на средне- и долгосрочную перспективу:

1. Повышение общей и компьютерной грамотности, что должно войти в число основных предметов.

2. Отказ в финансировании школам, не ведущим преподавание общеобразовательных предметов.

3. Финансирование с целью максимального заполнения классов до 25 учащихся.

4. Реализация дуалистической германской модели профподготовки.

5. Реформа школьных каникул с целью их сокращения с подгонкой к графику отпусков родителей, двухдневными выходными в конце недели и др.

Правительство – граждане – доверие

1. Реальные шаги к переходу от конфликта к диалогу. Созыв согласительного форума между представителями разных групп населения.

2. Создание единой и не политизированной агитационной службы.

3. Назначение на все вакантные должности генпрокурора, генинспектора полиции, главы бюджетного департамента минфина – по общепринятым критериям и нормам.

4. Отмена всех изменений, внесенных коалицией в Основной Закон о правительстве, включая установление максимального числа министров в 21, + глава правительства + 4 замминистра, и ограничение права занимать пост главы правительства двумя каденциями.

5. Недопущение избрания президентом лица, находящегося под судом.

6. Создание форума договоренности между правительством Израиля и представителями еврейских общин мира с целью выработки общей платформы в важнейших для еврейского народа вопросах: алия и иммиграция, антисемитизм, просвещение, идентификация, сопричастность, экономическая взаимопомощь.

Назначение государственной комиссии по расследованию деятельности государства в период “корона-кризиса”:

 Нынешний кризис – прежде всего и главным образом – политический, административный и личностный. Процедура принятия решений в стране в свете этого кризиса заведомо порочна. Секторальные и коалиционные соображения превалируют над государственными – как в медицинской, так и в экономической сферах. Следующее правительство обязано сформировать следственную комиссию, которая расследует провалы руководства страны в деле противостояния кризису, поведение тех, кто принимали решения, связи между профессиональным и политическим руководством, чудовищные провал в в самых элементарных вопросах (как, например, нехватку шпателей для взятия анализов), неприятие рекомендаций экспертов, не вовлечение необходимых для преодоления кризиса механизмов и инстанций – МАЛАХ (Экономика в экстренной ситуации), Фонд компенсаций и управление Мас Рехуш, РАХЕЛь (Национальное управление экстренных ситуаций) и Управление тыла.