Отчет призывает определить некоторые запреты, возложенные на деятельность лоббистов, как уголовно-правовые, ужесточить контроль над лоббистской деятельностью в целом и сделать ее более прозрачной, ужесточить надзор за соблюдением правовых норм данной деятельности и ужесточить наказание в случае несоблюдения таковых. В четверг, 3 января, спикеру кнессета представили так называемый “Лоббистский отчет” вице-президента Израильского института демократии профессора Мордехая Кремницера, содержащий предложения по урегулированию деятельности лоббистов. З января в канцелярии спикера кнессета Реувена Ривлина был представлен отчет о деятельности лоббистов в Израиле. В этом документе рекомендуется ввести полное правовое регулирование деятельности лоббистов и приводятся конкретные предложения по упорядочиванию их действий и их статусу. В ходе встречи профессор Мордехай Кремницер и спикер кнессета Реувен Ривлин ответили на вопросы журналистов. Предложения израильского Института демократии основаны на том утверждении, что в рамках либеральной демократии политическое лоббирование легитимно, неизбежно и при должном проведении даже желательно, поскольку обеспечивает лиц, ответственных за принятие решений, важной информацией. Тем не менее политическое лоббирование имеет и потенциально негативные последствия: оно может оказывать чрезмерное давление со стороны капитала, давать депутатам предвзятые и вводящие в заблуждение данные, делать работу кнессета менее прозрачной и, конечно же, вредить доверию общественности, поскольку иногда складывается впечатление, будто лоббисты управляют кнессетом или же депутаты действуют в их интересах. Это значит, что деятельность лоббистов необходимо упорядочивать, эффективно контролировать и сделать более прозрачной, а также ужесточить наказание в случае несоблюдения правовых норм лоббистской деятельности. Коллектив ученых Института демократии предлагает принять следующие рекомендации отчета как единое целое. Основные рекомендации
Больше прозрачности: обязать лоббистов представлять ежегодный доклад, подводящий итоги их работы в минувшем году, и обеспечить большую прозрачность порядка работы кнессета и содержания решений и предложений, в том числе заранее извещать на сайте кнессета и сайтах парламентских комиссий о любых изменениях, касающихся их работы, включая график заседаний, а также о документах, представляемых в комиссии для обсуждения.
Большие требования к соблюдению надлежащего и достойного поведения: продлить и расширить “период охлаждения” для должностных лиц, становящихся лоббистами; запретить лоббистам, как и прочим гражданам, входить в корпоративные ответственные структуры в кнессете и вообще в какие-либо закулисные парламентские объединения не по приглашению или предварительной договоренности; наложить на лоббистов, допускающихся в кнессет, подтвержденное их подписью обязательство исполнять положения этического кодекса лоббистов.
Больший надзор и более жесткое наказание: ввести надзор за всей деятельностью лоббистов, включая ту, которая на сей день вообще не контролируется (в частности речь идет о деятельности лоббистов, на постоянной основе работающих в определенных организациях и действующих исключительно в их интересах, а также о той лоббистской деятельности, что принята в отношении высших должностных лиц в исполнительной власти и за пределами кнессета); расширить полномочия спикера, позволив ему вводить административные санкции за неправомочную деятельность лоббистов; определить некоторые запретам, наложенные на деятельность лоббистов, как уголовно-правовые; назначить действующего от имени спикера кнессета ответственного по надзору за деятельностью лоббистов, работающих в кнессете.
Для получения полного текста отчета и согласования интервью с профессором Кремницером: Итай Литман, пресс-секретарь Института демократии, тел.: 050-6361116.
